省港投集团国企改革三年行动经验做法

省港投集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻国企改革三年行动部署要求，牢牢把握改革发展正确方向，紧紧围绕省委省政府赋予的“为四川开放和‘一带一路’而生”“服务四川开放和内陆开放型经济高地建设”功能使命，以高质量党建为引领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，积极践行“一载体、四平台”发展战略，加快整合全省综合物贸资源，全力融入四川开放大局，着力提高服务四川开放的能力和水平，积极落实国企改革三年行动重点任务，依靠改革创新激发企业发展活力、提高效益效率。2022年1月至8月，省港投集团累计贡献税收5.845亿元、同比增长139%，实现利润总额突破9000万元、同比增长1.57倍，营业收入224.94亿元、同比增长2.8倍；截至2022年8月底，省港投集团资产总额近600亿元、同比增长37.9%、较集团组建之初增长56.3%。在国企改革三年行动的助推下，省港投集团业务拓展和经营效益创历史最好水平。推动国企改革三年行动的主要做法如下。

一、高度重视、迅速响应，为贯彻落实国企改革三年行动部署提供坚强的政治和组织保障

《体彩app》印发后，省港投集团党委按照省国资委要求迅速响应，集团公司党委书记、董事长第一时间组织专班研究改革实施方案。2020年9月，集团公司党委专门组织集团公司各级领导人员集中研讨国企改革三年行动主要精神，并在全集团迅速动员部署。第一时间成立领导小组及工作机构，集团公司党委书记、董事长担任领导小组组长，集团公司党委副书记、副董事长、总经理担任工作推进组组长，分管领导任改革办主任，认真研究中央和省上有关文件和会议精神，紧扣集团公司改革发展实际，制定《体彩app》及任务清单。坚持用改革推动生产经营和靠改革破题解题的改革思维，牢牢把握改革刚性要求，坚持将改革与日常工作同安排、同部署、同考核，按照改革进度适度提前的原则倒排工期、严格要求、全力推动，确保落实改革任务与推动生产经营同频共振、深度融合。始终坚持“一企一策”加强对子企业的督促指导，建立以“里程碑”管理为特征的改革量化评估指标体系，强化定期评估和督导，确保重点改革任务全面落实。通过近三年的持续推进，省港投集团党的领导党的建设全面加强，中国特色现代企业制度更加完善，国有资本布局和结构更加优化，市场化经营机制更加灵活，混合所有制改革积极稳妥推进，“天府综改”试点成效明显，国企改革三年行动已经成为推动企业高质量发展的强劲引擎。

二、全面加强党的建设，依靠高质量党建引领推动高质量改革

一是扎实开展改革精神的传达学习。各级党组织严格落实“第一议题”制度，将学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为党委会、支部会的第一议题。与党史学习教育活动紧密结合，通过理论中心组学习、专题培训等多种形式将中央、省委关于国企改革的一系列要求传达到组织末梢，激发广大党员干部主动参与改革、积极融入改革、有力推动改革。二是积极健全党的组织体系。顺应大力发展创新增量业务的新变化，在业务板块重塑、开放平台搭建、企业整合等筹备和推进过程中，把加强党的领导、开展党的工作作为基本前提，党的组织体系、党的工作实现全覆盖。三是推动党建更好服务改革发展。将党建目标要求和改革发展任务纳入直属企业年度和任期经营业绩考核目标责任书，与领导班子及领导干部年度综合考核评价及经营业绩考核双挂钩，确保党建目标任务与企业负责人年度和任期经营业绩目标步调一致。四是持续加强干部人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则，用市场化方式选市场需要的人才，推进建立区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的选拔管理机制，健全“引育管用”人才工作全链条，选人用人工作“好”评率达100%。

三、持续提升公司治理效能，不断完善中国特色现代企业制度

一是把党的领导全面融入公司治理各环节。始终坚持把党的领导与完善公司治理统一起来，集团公司及重要子企业全面实现党组织书记与董事长（执行董事）“一肩挑”，全面建立党组织前置讨论事项清单、第一议题制度、党建责任制考核办法；各重要子企业在章程中明确了党组织的设置形式、地位作用、职责权限、机构与人员配置、工作保障等内容，进一步提高党的领导融入公司治理的规范性，有力保障党组织在集团和各级子企业发展中“把方向、管大局、促落实”的领导作用。二是进一步规范董事会建设和运行，提高科学决策水平。结合实际修订《体彩app》《体彩app》，完善公司《体彩app》，修订完善党委会、董事会、经理层办公会研究、决策事项清单，制定董事会向经理层授权的管理制度，落实经理层的法定职权，集团各级子企业董事会应建尽建率达到100%。优化董事会成员结构，33户应当实现外部董事占多数的子企业董事会全部实现“外大于内”，按照“分级负责、一企一策”原则，拓宽所属企业外部董事来源渠道，分类建立外部董事人才库，明晰选聘程序，完善工作制度，加强履职培训，有效保障外部董事发挥作用。三是持续优化工作流程提高公司治理效能。印发《体彩app》《体彩app》《体彩app》等制度，进一步规范项目审批、上会审议、综合审核等工作流程，公文运转、项目审核、督查督办等全部实现综合办公系统线上运转，有效提升公司治理效能。

四、聚焦主责主业，持续推进国有资本布局优化和结构调整

一是集团业务布局和结构优化成果显著。深入研究国省“十四五”规划布局，对标行业领先企业，科学制定省港投集团“十四五”规划，以“成为四川内陆开放战略高地的排头兵”为十四五期间的战略目标，对外通过国有资本布局调整重点项目库梳理了48个建设和投资类重点项目，2021年以109.99%的完成率超额完成年度投资计划。贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略，推动资本、资源向服务四川开放的重要行业和关键领域集中。南向加强与北部湾港合作，布局钦州港冷链物流中心、北海川桂临港产业园等项目，打造四川连接东南亚、南亚的“桥头堡”。东向围绕长江黄金水道，参股万州新田港二期，积极参与达州、万州等地物流园、产业园建设。西向北向围绕中欧班列，在重要节点城市布局物流节点和海外仓，为川货进入欧洲市场搭建国际物流通道。在省内围绕全省交通物流枢纽体系，持续加大水运基础设施投入力度、巩固全省水运建设主力军地位，积极参与成都、攀枝花、达州、遂宁、泸州等国家物流枢纽承载城市建设，加快推动“一带一路”进出口商品集散中心、中俄国际农业食品商贸城等重大项目建设。二是重点亏损企业治理和“两资两非”处置全面完成。纳入清单的9户重点亏损子企业成功扭亏，全面完成3户“两资两非”企业清退处置任务。依托主营业务分类理顺管理关系，进一步压缩管理层级。三是科技研发投入大幅增长，技术成果丰硕。设置科技研发创新奖项，研发投入实现稳步增长。2020年研发费用为5866万元，2021年研发费用为9591万元，年增长率63.5%；2022年1月至8月，完成科技研发投入5734万元，同比增长17%；三年来累计获得各项专利授权81项、软件著作权72项、省部级工法8项、行业及团体标准3项。集团所属阆中水城酒店获得2021年GBE最佳酒店设计大奖（最佳度假酒店）、2021年世界设计奖最高奖项“优胜大奖”（Winner）和2021年伦敦设计奖银奖，胶结坝新型筑坝关键技术与实践获得2020年度水力发电科学技术奖（科技进步奖一等奖），所属凤仪湾水镇荣获2021年美国MUSE设计最高奖（铂金奖），成功打造“凤仪湾农场”农特产品品牌。

五、坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥推进混合所有制改革

按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，“一企一策”开展混合所有制改革必要性和可行性评估，编印基于投资的混合所有制改革操作指引、法律政策汇编、操作指引等体系文件，推动混合所有制企业建立更加灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先突破，成为支持港投集团优化投资布局、提高企业活力效率的重要力量。一是分层分类深化混合所有制改革。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，鼓励集团下属企业围绕主责主业，寻找产业协同性高的非公有制经济体合作互惠，将主业处于充分竞争行业和领域的新设公司、新增项目，大力引入非公有资本实行混改，充分吸纳非公有制经济体的优势，激发员工积极性，实现效益最大化。二是积极推动混合所有制企业完善现代公司治理体系。完善党委领导核心、董事会战略决策、监事会独立监督、高级管理层全权经营等制度机制。创新出台《体彩app》，细化企业党组织集体把关研究事项，厘清了企业党组织与董事会、经理层的职责边界，推动混合所有制企业各治理主体各司其责、有效履职。三是系统梳理混合所有制改革涉及的相关法律法规和政策要求。印发《中国体育彩票代销者版app下载》《体彩app》《体彩app》《体彩app》四项混改指引文件，明确出资新设、增资民企、股权收购、产权转让、增资引入新股东等具体工作要求，指导具备条件的企业“一企一策”制定混改方案，成熟一个推进一个。四是切实加强对混合所有制改革全过程的监督。将混合所有制改革情况审计纳入集团公司年度审计工作计划，重点围绕混合所有制企业决策审批、审计评估、对外投资、产权交易等问题易发多发环节，以国有资产流向为主线实现国有资产全过程监督，将审计业务与数据分析相融合，精准筛选审计疑点，利用新技术新方法提升审计监督效能，提升监督效率和水平，切实防范国有资产流失风险。截至2022年8月底，港投集团所属各级混合所有制子企业由6户增加到57户，累计引入非公有制资本2.03亿元。

六、以三项制度改革为重点，持续健全市场化激励机制

集团公司以深化劳动、人事、分配三项制度改革为抓手，锚定“能上能下、能高能低、能进能出”十二字目标，全面深入推进市场化用工、市场化选人用人和市场化薪酬分配机制改革，激活干部职工活力，大力提升企业市场竞争力。一是全面实行经理层成员任期制和契约化管理。牢牢抓住经理层成员任期制和契约化管理这个“牛鼻子”，层层压实责任，分层分类指导各级子企业完成方案协议拟制，整体推进签约，刚性兑现考核结果，确保改革“形神兼备”。经理层成员任期制和契约化管理和职业经理人制度取得重大突破。截止2022年8月底，包括集团公司在内的191名各级经理层成员100%实行任期制和契约化管理，所属竞争类企业100%推行职业经理人制度，职业经理人总数达到135人，占经理层成员总数的70.68%。二是以“竞争上岗”为重要抓手，实现管理人员能上能下。通过竞争上岗优化干部结构、激发队伍活力，把竞争上岗作为破除“高水平大锅饭”等问题和推进市场化选人用人机制的关键措施。集团公司各级子企业管理人员“全体起立”，共有502人通过竞争上岗走上管理岗位，新聘任职能部门管理人员竞争上岗比例达到100%。各级子公司积极拓展“赛场赛马”应用场景和面向市场揽聘英才“赛道”，面向社会公开选聘中高级管理人员，通过市场化招才引才持续提升管理人员素质和市场化程度。将“调整”和“退出”作为彻底打破“铁饭碗”、激活人才活力的重要措施，通过刚性运用考核结果，大力推进管理人员岗位“退出”和合同“退出”，末等调整或退出管理人员20余人。三是全面推进市场化薪酬分配，实现收入能增能减。集团公司将分配有序、激励有效的市场化薪酬分配体系作为实现收入“能增能减”目标的主要抓手，充分凸显价值创造在收入增减的核心作用。锚定价值创造，刚性确定绩效薪酬占比。绩效薪酬充分体现个人业绩与价值贡献，并与公司经营绩效双挂钩，上下浮动。合理设定基本薪酬与绩效薪酬之间的比例，管理人员绩效薪酬比例大于基本薪酬，管理层级越高绩效薪酬占比越高。建立职工薪酬市场对标体系，统筹市场外部竞争力、企业人工成本承受能力等，逐步提高关键岗位薪酬的市场竞争力，调整不合理收入分配差距。根据岗位特点实际科学编制岗位职责说明书，制定个性化考核实施办法，通过岗位协议、责任书等方式建立考核指标，实现考核到岗，考核到人。考核指标突出共担业绩指标和个人业绩指标，强化考核的量化评估结果运用。按照约束与激励并重、收益与风险共担的原则，强化全员“市场化业绩、市场化薪酬、市场化考核、市场化兑现、市场化退出”，重点关注业绩和薪酬双对标，彻底打破“大锅饭”。配套建立绩效薪酬延期支付和追索扣回等约束机制，薪酬与考核结果挂钩覆盖率达到100%。建立健全年度评优评先奖励、专项薪酬奖励、日常表扬奖励和及时奖励等综合奖励机制，对在企业生产经营和改革发展等方面做出重大贡献、工作实绩特别突出的集体和个人进行专项奖励，推动收入分配向作出业绩和价值贡献的核心关键人才和一线苦脏险累岗位倾斜，科学合理拉开内部收入分配差距。四是以规范劳动用工为切入点，全面实现员工能进能出。集团公司多措并举，在完善岗位体系建设和考核退出机制中全面嵌入“能进能出”要约内核，确保压力传递至基层。全面推行公开招聘，规范劳动关系，建立健全公开招聘制度，畅通市场化招聘信息发布渠道，规范招聘程序，除定向引进的高层次人才、涉密岗位人员、政策性安置人员及其他特殊用工等，其余新进人员面向社会公开招聘的比例达到100%；依法与员工签订劳动合同，满足符合条件的劳动合同签订率达到100%。规范岗位体系建设，参照国内外同行业先进企业的人均劳动生产率做好“三定”工作，科学设置岗位及编制，注重人岗相适，明确岗位职责和上岗资格条件，严格用人标准。规范劳动合同文本和劳动合同管理，落实劳动合同的契约化管理，在合同中明确对不胜任工作的进行转岗或转岗培训，对经过培训或转岗仍不能胜任工作的，依法解除劳动关系。完善员工考核与退出机制。建立与业绩考核紧密挂钩的退出机制，实施岗位绩效考核，强化结果运用。考核范围实现全覆盖，确保企业资产保值增值的责任和压力从上到下层层传递。考核结果与评优评先、职位升降、收入增减和教育培训紧密挂钩。五是加快健全中长期激励机制。鼓励直属企业实行多种形式的中长期激励，坚持激励与约束相结合、风险与收益相对称、企业与个人利益相一致，加强对关键岗位、核心人才、技术骨干等人员激励。稳步提高中长期激励覆盖率，让员工与企业共享改革发展成果，共担市场竞争风险。集团公司印发《体彩app》，8户市场类直管企业建立了超额利润分享制度。

七、突出示范作用，扎实推进“天府综改”专项工程

积极组织所属企业申建天府国有企业综合改革行动示范企业，集团所属云港科技公司、泸州港务公司获省国资委批准成为全省首批天府综改示范企业。两户所属企业以天府综改行动为契机，紧扣改革要求，细化改革任务，全面完成规定改革任务。云港科技公司围绕数字物流贸易产业，聚焦“数字物贸产业投资建设运营商”，主推“数字物贸港”体系化建设，精准布局线下实体，快速实现公司的规模化、平台化、生态化。运用大数据、人工智能、区块链、5G等新兴技术，创新搭建了全球物贸数字化平台，跨境供应链子平台已上线运行，注册和服务商家超过10万家，年报关单量约25万单，位居全省前列，成功申报成为“国家高新技术企业”。泸州港务公司积极贯彻省港投集团“一载体、四平台”发展战略，抓重点、补短板、强弱项，通过实施专项行动，形成更加成熟更加定型的现代港口制度，提高港口活力和效率，不断增强企业核心竞争力。

下一步，省港投集团将在积极总结已有成果经验的基础上，进一步借鉴吸收典型经验和先进做法，补足改革推进过程中的短板弱项，结合改革实践效果不断完善公司治理机制，持续完善制度体系巩固改革成果，动态调整具体举措确保改革适应企业发展，确保国企改革三年行动按计划圆满收官，确保改革为企业高质量持续提供强劲动能，以高质量改革发展成效迎接党的二十大胜利召开。